各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　農(nóng)藥管理關系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場有效供給，也關系農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)民持續(xù)增收。為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議及全國農(nóng)藥管理工作會議精神，我部研究制定了2020年農(nóng)藥管理工作要點。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合當?shù)貙嶋H，切實抓好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2020年2月10日

2020年農(nóng)藥管理工作要點

　　2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，做好農(nóng)藥管理工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全，具有特殊重要意義。2020年農(nóng)藥管理工作總體思路是：認真貫徹落實全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神和全國農(nóng)藥管理工作會議部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)藥高質量發(fā)展和綠色發(fā)展，以調結構、提質量、保安全為目標，按照“長短結合、標本兼治、管服并重”的策略，優(yōu)化審批服務、加強市場監(jiān)管，加快構建創(chuàng)新驅動、綠色安全、優(yōu)質高效、管理規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升農(nóng)藥管理能力和水平，促進農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

　　一、優(yōu)化管理服務，提高農(nóng)藥審批質量和效率

　　（一）嚴格審批標準。在登記環(huán)節(jié)，進一步完善農(nóng)藥登記管理制度和評審細則，規(guī)范技術審查、專家評審和行政審批，提高審批質量，保障農(nóng)藥的安全性和有效性。加強農(nóng)藥登記試驗單位培訓指導和監(jiān)督管理，確保登記試驗質量。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴格準入條件，優(yōu)化生產(chǎn)布局，控制新增企業(yè)數(shù)量，督促相關農(nóng)藥企業(yè)按照規(guī)定進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，鼓勵發(fā)展高效低風險農(nóng)藥，淘汰高污染、高風險的落后產(chǎn)能，引導農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。在經(jīng)營環(huán)節(jié)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，合理布局農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點，嚴格審核經(jīng)營者的技術、場所、管理等條件，從嚴控制限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營審批，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為。

　　（二）優(yōu)化審批服務。貫徹落實國務院“放管服”改革精神，開展“三減一優(yōu)”（減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，優(yōu)化審批服務）農(nóng)藥行政審批服務便民活動，提高審批效率，減輕企業(yè)負擔。積極推行網(wǎng)上辦理，完善行政審批服務平臺，積極推進網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批和電子證書簽發(fā)，加快農(nóng)藥無紙化行政審批進程。優(yōu)化農(nóng)藥登記試驗管理，研究推進新農(nóng)藥登記試驗納入備案范圍。完善農(nóng)藥登記審批綠色通道政策，為生物農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品、特色小宗作物用藥登記創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)支持特色小宗作物用藥登記試驗，鼓勵農(nóng)藥企業(yè)積極參與，加快登記進程。組織開展特色小宗作物用藥登記聯(lián)合試驗、群組化登記，加快農(nóng)藥登記步伐。

　　（三）建立退出機制。在農(nóng)藥登記方面，重點開展氟蟲腈、莠去津、多菌靈、草甘膦等已登記15年以上的農(nóng)藥品種周期性評價，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或者較大風險的，嚴把登記延續(xù)關口，逐步采取撤銷登記或禁限用措施。在農(nóng)藥生產(chǎn)方面，嚴把農(nóng)藥生產(chǎn)許可延續(xù)關，未在規(guī)定期限內(nèi)提交申請或者不符合農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)條件要求的，不予生產(chǎn)許可延續(xù)。鼓勵企業(yè)兼并重組，退出一批競爭力弱的小農(nóng)藥企業(yè)。

　　（四）完善進出口管理。研究制定政策措施，進一步完善農(nóng)藥進出口管理服務，支持企業(yè)走出去。調整進出口農(nóng)藥管理名錄，削減一批農(nóng)藥管理品種。加快推行農(nóng)藥進出口網(wǎng)上辦理，力爭實現(xiàn)全流程作業(yè)無紙化，提高貿(mào)易便利化水平。

　　二、加強市場監(jiān)督管理，保障農(nóng)藥產(chǎn)品質量

　　（五）開展質量監(jiān)督抽查。按照“雙隨機一公開”的要求，加大農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，采取隨機抽查、專項抽查、重點抽查相結合的方式，隨機抽查市場銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品，專項抽查生物農(nóng)藥添加化學農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥添加高毒高風險農(nóng)藥、敵草快等滅生性除草劑添加百草枯等違規(guī)添加農(nóng)藥隱性成分的問題。加密抽查“黑名單”農(nóng)藥企業(yè)的產(chǎn)品。公開抽樣檢測結果，接受社會監(jiān)督。

　　（六）開展市場監(jiān)督檢查。按照《農(nóng)藥管理條例》賦予的職責，不定期開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督檢查生產(chǎn)企業(yè)是否如期進園、證照是否齊全，生產(chǎn)管理是否規(guī)范，產(chǎn)品質量是否合格，以及二維碼標注和追溯平臺建設使用情況。經(jīng)營環(huán)節(jié)，重點檢查實體店和網(wǎng)店是否存在違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥、“僅限出口”農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥等行為，以及農(nóng)藥經(jīng)營臺賬記錄和農(nóng)藥存放安全隱患等。使用環(huán)節(jié)，重點檢查是否存在使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用農(nóng)藥和不遵守安全間隔期等違規(guī)行為。

　　（七）嚴厲查處違規(guī)行為。加強區(qū)域協(xié)助、部門配合、上下聯(lián)動，采取檢打聯(lián)動、行刑銜接的方式，對制假售假行為，尤其是對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營使用禁限用農(nóng)藥、專供出口轉內(nèi)銷等行為嚴厲查處。對于跨地區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，相關地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要互通情況、協(xié)作查處。對于涉嫌違法犯罪的行為，要依法移交司法機關查處，切實凈化農(nóng)藥市場。

　　（八）完善質量追溯體系。利用區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，加快構建全國統(tǒng)一的質量追溯系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全國農(nóng)藥質量追溯“一張網(wǎng)”。完善標簽管理辦法，推行農(nóng)藥內(nèi)外包裝二維碼關聯(lián)，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全鏈條可追溯。

　　（九）構建生產(chǎn)企業(yè)誠信體系。借鑒相關行業(yè)經(jīng)驗和做法，研究制定農(nóng)藥企業(yè)誠信評價指標體系，推進構建全國農(nóng)藥企業(yè)信用信息共享平臺，建立失信懲戒、守信激勵機制，為審批監(jiān)管、政策扶持和推廣應用提供支撐。

　　三、加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，促進農(nóng)藥轉型升級

　　（十）編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織制定《全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，明確“十四五”農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標任務，并在農(nóng)藥生產(chǎn)布局、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品結構和政策措施等方面作出頂層設計，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（十一）強化信息監(jiān)測預警。開展農(nóng)藥產(chǎn)銷用信息監(jiān)測，及時掌握農(nóng)藥產(chǎn)銷用動態(tài)，對重大供需缺口、價格異常波動作出預測預警。開展農(nóng)藥安全風險監(jiān)測，重點監(jiān)測農(nóng)藥使用過程作物藥害、人畜中毒、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、環(huán)境污染等風險，建立農(nóng)藥風險監(jiān)測、預警、處置和報告制度。加快農(nóng)藥管理信息化建設，完善農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，強化農(nóng)藥行政審批、質量追溯、市場監(jiān)管等信息互聯(lián)互通。

　　（十二）加強安全生產(chǎn)督導。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，牢固樹立安全生產(chǎn)理念，督促指導農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者落實安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)管理制度，排查安全隱患，落實安全防范措施，全力保障生產(chǎn)安全。

　　（十三）創(chuàng)建農(nóng)藥經(jīng)營標準化服務門店。在蔬菜、水果、茶葉主產(chǎn)區(qū)，遴選工作基礎好、技術力量強、誠信守法的500個農(nóng)藥經(jīng)營門店，繼續(xù)開展農(nóng)藥經(jīng)營標準化服務門店創(chuàng)建活動，大力推廣經(jīng)營場所、經(jīng)營產(chǎn)品、經(jīng)營行為、技術服務、管理制度和廢棄物回收等“六規(guī)范”模式，示范帶動提升農(nóng)藥經(jīng)營管理服務能力和水平，保障農(nóng)藥產(chǎn)品質量。

　　（十四）積極穩(wěn)妥推進高毒農(nóng)藥淘汰。貫徹落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，按照5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥的目標要求，開展高毒高風險農(nóng)藥淘汰工作。在調查研究的基礎上，制定高毒農(nóng)藥淘汰方案，按照先易后難的原則，2020年選擇2—3種高毒農(nóng)藥，開展風險評估論證，適時采取禁用措施。

　　四、加強科學用藥指導，促進農(nóng)藥減量增效

　　（十五）建立健全農(nóng)藥安全合理使用制度。按照《農(nóng)藥管理條例》要求，制定出臺《農(nóng)藥使用管理辦法》部門規(guī)章，明確農(nóng)藥使用者的責任和義務，規(guī)范農(nóng)藥使用行為，強化農(nóng)藥安全間隔期監(jiān)督指導，促進農(nóng)藥使用水平和農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平提升。

　　（十六）加強安全用藥培訓指導。結合“高素質農(nóng)民培育計劃”等項目的實施，加強各級安全用藥技術培訓，開展新農(nóng)藥、新技術、新模式等科學用藥示范推廣，力求做到科學選藥、精準施藥、安全用藥。完善應急用藥措施，保障草地貪夜蛾等應急防控需要。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點加強果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、技術薄弱區(qū)和農(nóng)殘超標區(qū)的農(nóng)民培訓，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強使用指導和服務工作。

　　（十七）深入推進農(nóng)藥減量增效。大力推廣應用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控等綠色防控技術，通過生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥，低毒農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥等措施，大力推廣高效植保機械和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，強化科學用藥技術集成應用，不斷提高農(nóng)藥利用率，實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。

　　（十八）加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收指導。貫徹落實《土壤污染防治法》，會同生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者的回收義務，因地制宜開展回收處理試點，探索回收模式，指導各地切實做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。

　　五、加強支撐能力建設，提升農(nóng)藥治理水平

　　（十九）強化體系隊伍建設。按照《農(nóng)藥管理條例》及機構改革賦予的職責，明確專門的農(nóng)藥管理機構、匹配專職人員，并加強農(nóng)藥檢定、植物保護等機構建設，建立一支懂政策、懂法規(guī)、懂業(yè)務的農(nóng)藥監(jiān)管和技術支撐隊伍。

　　（二十）強化人才技能培訓。舉辦各級農(nóng)藥管理培訓班，提高農(nóng)藥依法監(jiān)管和科學管理水平。舉辦兩期全國性農(nóng)藥管理專題培訓班，重點培訓省級農(nóng)藥管理、執(zhí)法監(jiān)督和重點市縣人員。省級重點培訓市縣農(nóng)藥管理人員、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，縣級重點培訓農(nóng)藥經(jīng)營主體和農(nóng)藥使用者。

　　（二十一）完善農(nóng)藥標準體系。按照農(nóng)藥登記管理、質量監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的需要，組織制修訂農(nóng)藥殘留標準1000項，加快農(nóng)藥產(chǎn)品質量標準和農(nóng)藥產(chǎn)品中有效成分測定通用分析方法標準制定，并積極推進農(nóng)藥登記和安全使用配套技術標準制修訂，逐步完善農(nóng)藥標準體系。

　　（二十二）強化物質資金保障。積極爭取加大農(nóng)藥管理投入力度，重點支持質量監(jiān)督抽檢、高毒農(nóng)藥替代、特色小宗作物用藥登記、信息監(jiān)測預警、技術培訓、包裝廢棄物回收和安全用藥培訓指導等，保障各項工作有序有效推進。結合實施植保工程，建設一批省級農(nóng)藥風險監(jiān)測中心及配套監(jiān)測站點，提高農(nóng)藥風險監(jiān)測能力。

　　（二十三）推進國際合作交流。堅持走開放合作之路，加強與相關國際組織和國家的農(nóng)藥管理合作與交流，配合做好斯德哥爾摩、鹿特丹、巴塞爾等農(nóng)藥相關公約的履約和技術性貿(mào)易措施官方評議工作，組織召開國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會（CCPR）第52屆年會，積極推進農(nóng)藥登記試驗數(shù)據(jù)互認工作。

　　來源：中農(nóng)聯(lián)合

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